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台北“高等行政法院”判决“NCC”关中天案败诉。图为台湾中天新闻台大楼。(图源:台湾“中时新闻网”)
(资料图)
台湾中天新闻台三年前申请换发执照,被台湾“通讯传播委员会”(“NCC”)驳回,退出岛内有线电视第52台频道。中天提起行政诉讼救济,请求法院撤销处分并准予换照。台北“高等行政法院”5月10日宣判中天胜诉,并将“NCC”不予换照的处分撤销。而“NCC”败诉后竟发布声明称,台北“高等行政法院”不尊重专业判断,将提起上诉。
法院撤销中天不予换照处分
回顾整起案件,2020年6月8日中天新闻台向“NCC”提交换照营运计划书,申请换照。不料,“NCC”以突袭性方式,在10月26日举行换照听证会前20天,才通知中天要开听证会,在听证会前,中天三次声请阅卷,但除中天自己提出的资料外,“NCC”一律拒绝阅卷,导致当事人武器不平等。
在11月4日的第二场听证会,中天有关人员到会陈述意见,同场由“NCC”选任的7位鉴定人中,竟有5位中途离席,由“NCC”委员担任的主持人,更明示及暗示在场的鉴定人无须现场回答中天的问题,“NCC”严重剥夺中天对听证鉴定人发问的权利及机会。
同年11月18日“NCC”火速决议不予换照,26日公告不换照处分后,12月2日中天提起行政诉讼,12月11日中天新闻台执照到期,被迫退出岛内有线电视第52台频道。之后不少绿营背景的媒体打算抢进52频道,引发“NCC”行政不中立的争议。
中天提起行政诉讼,主要是请求法官判决撤销“NCC”不予换照处分,及“NCC”应作成准予换发中天新闻台执照(2020年12月12日起至2026年12月11日)的行政处分,同时“NCC”应给付中天79亿5369万9980元(新台币,下同)的损害赔偿。
台北“高等行政法院”10日就此案做出判决,撤销“NCC”对中天新闻台做出不予换照的行政处分,同时驳回中天电视主张“NCC”应作成换照处分及赔偿请求。全案仍可上诉。
台湾“通讯传播委员会”负责人陈耀祥。(图源:台湾“中时新闻网”)
“NCC”败诉竟呛法院不尊重专业
中天得知判决结果发声明表示,感谢台北“高等行政法院”的判决还给中天公道。“NCC”则以新闻稿表示,对判决感到意外且表达遗憾,对台北“高等行政法院”“未能尊重独立机关专业判断,将依法提起上诉”。
对于“NCC”这番说辞,台湾媒体人谢寒冰痛批,“NCC”根本就不专业,整个行政程序都在乱搞,“NCC”负责人陈耀祥自己还是学法律的,这个回答“根本是知法玩法乱法”。
谢寒冰解释,台北“高等行政法院”不是审理“NCC”委员的意见,而是审理“NCC”有没有按照自己规定的程序审理换照,“事实就是没有”。他也提到,判决书中提到许多案例,包括委员开会不来、开会到一半离席、外部委员的决议全部被内部推翻等等,罄竹难书。
谢寒冰还指出,陈耀祥并非媒体业出身,怎么能说自己专业,根本是在胡扯。行政法院就是专门审查行政程序有没有问题,“NCC”就是因为行政程序完全乱来、千疮百孔,才会被判败诉。过去行政机关只有一点缺失,法院都会判公家机关赢,而这次 “NCC”被判输,“就是因为他太烂了,烂到无以复加,法官想帮 “NCC”找借口都找不到,所以只好判输”。
台湾中天新闻台。(图源:台湾“联合新闻网”)
另据了解,中天持有执照期间被“NCC”裁罚25案,原因包括未尽查证责任、以偏颇资讯误导民众,违反台湾地区相关规定,其中9案被法院撤销处分,更有2案确定免罚。2018年间,中天报道参选高雄市长的陈其迈造势活动尚未结束,民众走光光,民代邱议莹拿麦克风喊“大家不要离开”打悲情牌,挨罚20万元,法院认为“NCC”咨询委员意见分歧,但处分擅自认定中天违规有所违误,确定撤销处分。
中天2019年制播“三市长合体,天空出现凤凰展翅云朵”新闻,被“NCC”认为内容未经查证,引导民众结合政治人物和怪力乱神的说法而裁罚40万元,但法院发现“NCC”咨询会议16名委员中,仅4人认定违规,处分片断撷取少数委员意见,却置之不论多数委员认定新闻未违规的主张,判决中天胜诉确定。
中天同年制播“黑衣人入侵校园霸凌女学生”新闻挨罚40万元,法院认定“NCC”召开咨询会议,但仅13名委员出席,不符合至少二分之一委员出席才能开会的规定,更一审判“NCC”败诉。中天在类似的对“NCC”抗罚诉讼已累积“十连胜”。
岛内批评“NCC”沦政治打手
“NCC”关闭中天新闻台的处分遭法院打脸撤销,“NCC”前委员翁晓玲表示,若“NCC”是一个公平、公正、专业的机构,也想对之前所做的错误决定负起责任,在考虑阅听众的言论自由权益下,应立刻恢复中天新闻台的执照。而“NCC”应知自己评分有问题,在进行评鉴时,多看中天新闻台的好表现,不要只看缺点。
对于外界好奇,在法院行判决后中天胜诉后,“NCC”真的会给中天执照、让中天立即上架吗?还是会坚持上诉抗告,就是不让中天重回有线电视之列?翁晓玲分析,外界对“NCC”的担心不是没有道理的,因为据她了解,“NCC”有几位委员自视甚高,而且当前的政治氛围下,很多民众都已经质疑“NCC”沦为民进党的打手,非常有可能“NCC”只是重为处分,还是不让中天拥有有线电视执照。
2020年“秋斗”游行,台湾民众高举标语表达挺中天诉求。(图源:台湾“中时新闻网”)
国民党民代曾铭宗以其曾任台湾“金融监督管理委员会”负责人的经验指出,行政机关的处分被法官判决败诉,“只要出现一件都很难得”,何况“NCC”还连续被判决败诉。台司法机构秘书长林辉煌10日回答曾铭宗提问时也说,若机关处分常被撤销,内部应讨论。台法务部门负责人赖清祥11日答询时也表示,一个行政机关做出的裁罚在法院“十连败”,确实是不多见。
台湾文化大学广告系主任钮则勋认为,由此判决来看,“NCC”在审理中天案的过程确实有瑕疵,甚至有被外界一直质疑的政治考量。相对在审查亲绿媒体“镜电视”被认为太过宽松,当中存在“两套标准”的质疑,当然会直接冲击“NCC”的公信力及权威。
国民党民代洪孟楷表示,法院既做出不让换照于法无据的判决,所谓“独立机关”专业度已荡然无存,且现在中天向台当局求偿79亿元,如判决确定,这将会变成“陈耀祥主导下架、台湾民众帮忙埋单赔偿”,这就是为何错误的决策比贪污更可怕,民进党若还有一丝风骨,就该让陈耀祥下台负责。
台湾《联合报》发文称,“NCC”不断漠视法规,擅专裁罚“异己”,甚至强迫中天关台,屡次被法院以程序瑕疵打脸,撤销违误的处分,早已严重失格,扛不起身为“独立机关”的责任,沦为政治打手。
文章指出,“NCC”早已失去超然立场,党同伐异、政治挂帅,为铲除不同的声音,手段粗暴蛮横,不仅仅是中天,若遭处分的媒体“摸摸鼻子”认罚,法院无从以判决揭穿“NCC”黑箱审查的面纱。若无程序正义,何来实质正义,“NCC”不依规行政,“独立性”尽失,做出任何处分也得不到人民信服;再者,眼见“NCC”负责人陈耀祥为了“镜电视”被列为“他字案”渎职罪被告,申设执照审查闯关似箭在弦,风波不断,又如何让外界相信“NCC”能秉公无私处理?【来源:华夏经纬网综合报道】
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(责任编辑:黄俊飞)推荐内容
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